Marszałkowski: Werden die Amerikaner Nord Stream 2 mit nuklearen Sanktionen treffen? 21. Juli 2020, 07:31 Uhr ENERGIETECHNIK Schiff-zu-Schiff-Transport in Slite, Schweden Lieferung von Rohren an Nord Stream. Foto Nord Stream 2
Das US-Außenministerium gab am 15. Juli 2020 bekannt, dass es seine CAATSA-Richtlinien (Countering America's Adversaries Throught Sanctions Act) aktualisiert hat. Die Änderungen ermöglichen die Verhängung von US-Sanktionen gegen das Nord Stream 2-Projekt. Die Auswirkungen potenzieller Sanktionen können als "nuklear" bezeichnet werden. Daher die Frage, ob sie in die Praxis umgesetzt werden? - schreibt Mariusz Marszałkowski, Herausgeber von BiznesAlert.pl
Was ist CAATSA? CAATSA ist ein Akt, der in einem Express-Tempo erstellt wurde. Am 15. Juni 2017 verabschiedete der US-Senat eine Gesetzesänderung, mit der der Iran für die Entwicklung seines Atomprogramms sanktioniert wurde. Die Änderung sah unter anderem vor: zusätzliche Elemente im Zusammenhang mit der Beteiligung Russlands an militärischen Operationen in der Ostukraine und in Syrien. Am 12. Juli 2017 wurde das Gesetz dem Repräsentantenhaus (auf Ersuchen der Demokraten) vorgelegt, das es am 25. Juli verabschiedete. Am 27. Juli tat der Senat dies erneut. Dann wurde das Gesetz an den Schreibtisch von Präsident Donald Trump geschickt, der trotz seiner Unzufriedenheit das Dokument am 2. August unterzeichnete und seine Bestimmungen in Kraft setzte.
Das Gesetz besteht aus drei Elementen: Sanktionen gegen den Iran, Russland und Nordkorea. Die Bestimmungen des CAATSA-Gesetzes wurden erstmals im April 2018 angewendet, als unter anderem Sanktionen gegen den Rusał-Konzern und Oleg Deripaske wegen seiner Maßnahmen zur Beeinflussung der Präsidentschaftswahlen in den USA im Jahr 2016 verhängt wurden.
Im September 2019 war CAATSA die Grundlage für die Verhängung von Sanktionen gegen 33 mit der russischen Verteidigungsindustrie verbundene Unternehmen und Personen sowie für die Aktivitäten des russischen Militärgeheimdienstes.
Was ist in CAATSA? Die wichtigste Bestimmung von CAATSA in Bezug auf Energieprojekte, die von der Russischen Föderation durchgeführt werden, ist Abschnitt 232 mit dem Titel "Sanktionen gegen die Entwicklung von Pipeline-Projekten in der Russischen Föderation". Auf der Grundlage dieses Gesetzes können die Vereinigten Staaten Sanktionen gegen Russlands Energieinvestitionen verhängen. Gemäß den Bestimmungen sollten die Sanktionen nach vorheriger Konsultation der Vereinigten Staaten mit europäischen Verbündeten verhängt werden. Der Präsident der USA hat die Möglichkeit, einem Unternehmen fünf oder mehr Sanktionselemente gleichzeitig aufzuerlegen. Personen und Organisationen, die bewusst investieren, um das russische Potenzial für den Pipeline-Export von Kohlenwasserstoffen zu erhöhen oder der Russischen Föderation bestimmte Dienstleistungen, Waren, Technologien, zu verkaufen, zu vermieten oder bereitzustellen, können Beschränkungen auferlegt werden.
Das Spektrum der Sanktionen, die gegen die von ihnen gemäß Abschnitt 232 erfassten Unternehmen verhängt werden können, umfasst 12 Elemente:
- Vermittlung amerikanischer Banken bei Import / Export-Transaktionen,
- Beschränkungen für den Verkauf bestimmter Waren. Technologie und Dienstleistungen,
- ein Verbot der Kreditvergabe durch amerikanische Banken,
- ein Verbot der Kreditvergabe durch internationale Finanzinstitutionen,
- Beschränkungen der Beihilfe für Finanzinstitute (sofern diese von den Sanktionen erfasst werden),
- Kaufbeschränkungen der US-Regierung (gegen Unternehmen, die Sanktionen unterliegen),
- Verbot von Währungs- / Devisentransaktionen,
- Verbot von Bankgeschäften mit sanktionierten Unternehmen,
- Eigentumsbeschränkungen (Handel, Erwerb, Verkauf, Leasing usw.),
- Aussetzung von Anlagen in Finanzinstrumenten (Eigenkapital, Anlagen),
- Ausschluss aus den USA / Einreiseverbot für Mitarbeiter, Aktionäre, Aktionäre und Eigentümer des Unternehmens;
- Sanktionen gegen das Management, Top-Führungskräfte und wichtige Direktoren.
Wird die geänderte CAATSA Nord Stream 2 treffen? Eine wichtige Bestimmung des Abschnitts 232, der seine Anwendung in Bezug auf das Nord Stream 2-Projekt tatsächlich einschränkte, war das sogenannte die Großvaterklausel, d. h. die Regel, nach der die neuen gesetzlichen Bestimmungen nicht für Maßnahmen gelten, die vor Inkrafttreten der neuen Bestimmungen ergriffen wurden. In Abschnitt 232 der von Donald Trump unterzeichneten CAATSA gab es eine Bestimmung, die besagte, dass Sanktionen für Maßnahmen gelten könnten, die nach Inkrafttreten des Gesetzes, d. H. Am 2. August 2017, ergriffen wurden.
In Anbetracht der Tatsache, dass die meisten Vereinbarungen zwischen dem Nord Stream 2-Konsortium und seinen Partnern vor diesem Datum geschlossen wurden (sowohl Verträge mit Auftragnehmern als auch Darlehensverträge), wurden die CAATSA-Bestimmungen noch nicht offiziell auf Nord Stream 2 angewendet.
Am 15. Juli 2020 verschwand in den aktualisierten öffentlichen Richtlinien für die Anwendung der im Gesetz enthaltenen Sanktionsbestimmungen die Bestimmung über ihre Anwendung ab dem Datum des Inkrafttretens des Gesetzes, d. H. Am 2. August 2017. Dies bedeutet, dass die Sanktionen rückwirkend sind. Dank dieses Verfahrens können die Bestimmungen des Gesetzes direkt auf die Bauprojekte der Gaspipelines Nord Stream 2 und Turkish Stream angewendet werden. Gleichzeitig teilt das Außenministerium in einer Erklärung mit, dass es keine Sanktionen gegen Unternehmen verhängen wird, die ihre vertraglichen Verpflichtungen vor dem 15. Juli 2020 erfüllt haben, und beschloss, den Bau von Nord Stream 2 "so bald wie möglich" nach dem Datum der Einführung der neuen Richtlinien abzubrechen.
Es sei daran erinnert, dass CAATSA ein Ermessensspielraum ist, d. H. Es gibt keine klaren Richtlinien, die angeben, wann der US-Präsident die Sanktionen umsetzen sollte. Das Außenministerium betont, dass es bisher keine Beschränkungen eingeführt hat, aber die aktualisierten Bestimmungen bieten eine solche Möglichkeit.
Es lohnt sich zu beachten, wen die Bestimmungen des Gesetzes abdecken - die meisten von ihnen werden westeuropäische Unternehmen sein, die Dienstleistungen für den Bau des Nord Stream 2-Projekts erbringen. Russische Unternehmen sind weniger gefährdet, da amerikanische Beschränkungen ihren täglichen Betrieb nicht erschweren. Das russische Handeln ist nicht auf internationale Aktivitäten ausgerichtet. Bei deutschen, niederländischen oder französischen Unternehmen ist die Situation anders. Diese Unternehmen sind in der Regel in einem weiten Geschäftsbereich tätig, auch in den USA. Die Androhung von Sanktionen wird dazu führen, dass viele von ihnen finanziell leiden und in vielen Fällen völlig arbeitsunfähig werden.
Dies macht den tatsächlichen Einsatz des CAATSA-Tools zu einer Atomwaffe der Regierung von Präsident Trump in den Beziehungen zur gesamten Europäischen Union. Man mag sich fragen, was der Zweck der Regierung des US-Präsidenten ist, die bisher nicht bereit war, harte Schritte in Richtung Nord Stream 2 und seiner europäischen Partner zu unternehmen. Das Verfahren zur Umsetzung der Sanktionen wird ein Test der Bestimmungen über Konsultationen mit den europäischen Verbündeten der USA sein. Die Frage ist, wer nach Verständnis der Donald Trump-Administration ein Verbündeter ist und wie der Dialog eigentlich aussehen sollte.
Wie unterscheidet sich CAATSA von PEESA? Auf dem US-Kongress gibt es einen Entwurf eines parteiübergreifenden PEESA 2020-Gesetzes, das von einer Gruppe von Senatoren unter der Leitung von Ted Cruz und Jeanne Shaheen ausgearbeitet wurde. Im Gegensatz zum PEESA-Gesetz, das sich mit technischen Aspekten im Zusammenhang mit dem Bau von Nord Stream 2 befasst, enthält CAATSA eine Reihe politischer Bestimmungen (nicht nur in Bezug auf Energie, sondern auch in Bezug auf Militär und Cybersicherheit).
Die oben genannten Handlungen unterschieden sich auch im eigentlichen Zweck des Aufstands. CAATSA sollte eine Verbesserung der Verhängung von Sanktionen sein, insbesondere nach der Annexion der Krim durch Russland und dem Krieg in der Ostukraine. Die enge Zusammenarbeit zwischen der Europäischen Union und den Vereinigten Staaten bei der Umsetzung neuer, gemeinsamer Sanktionen erforderte die Schaffung einer Rechtsgrundlage, die die Schaffung und Umsetzung von Sanktionen kohärent bindet. Ein weiteres Ziel war es, die einzelnen Bereiche zu untersuchen, in denen diese Sanktionen am schwerwiegendsten und gleichzeitig am wirksamsten sind. PEESA ist ein Tool für das Projekt Nord Stream 2 und Turkish Stream. Dieses Tool wurde entwickelt, weil es trotz der Aufnahme von Elementen in die CAATSA, die sich auf den russischen Energiesektor beziehen, von der Donald Trump-Administration nie für diesen Zweck verwendet wurde.
Schlussfolgerungen Die Anwendung der CAATSA-Bestimmungen gegen Nord Stream 2 wird zweifellos ein Schlag sein, der die Umsetzung dieses Projekts vollständig zerstören könnte. Sie können alle Aktivitäten umfassen, die in der Umsetzung dieser umstrittenen Investition bestehen: von Bauarbeiten über Versicherungen, Leihgeräte, Forschung, Sicherstellung der Logistik usw. Während es bei PEESA und seinen Aufzeichnungen viele Tore und unklare Punkte gibt, sind die Aufzeichnungen bei CAATSA klar und präzise, ohne viel Interpretationsspielraum.
Dennoch ist es keineswegs selbstverständlich, dass die USA diese nukleare Option nutzen werden. Die Entscheidung, gegen westliche Akteure Sanktionen auf der Grundlage eines Aktes zu verhängen, der ein Nomen gegen die Gegner Amerikas ist, wird in gewissem Sinne ein Geschenk an Russland sein. In Bezug auf Propaganda kann dies die ohnehin nicht sehr starke Position der USA in den Augen westlicher Gesellschaften erheblich untergraben. Infolgedessen könnte es westliche Regierungen mobilisieren, dem Kreml gegenüber unterwürfig zu sein, auf den dieser hofft.
Es ist möglich, dass die Amerikaner die Partner von Gazprom zwingen wollen, es durch die Androhung von Sanktionen aufzugeben, ohne dass echte Maßnahmen und Schläge erforderlich sind. Andererseits würde es Zeit geben, eine "technischere" PEESA einzuführen , die in die Haushaltsrechnung des Pentagon für 2021 aufgenommen werden soll .
Es ist auch möglich, dass die derzeitige Aktion intern ist und eine absichtliche Maßnahme der derzeitigen Regierung vor den Präsidentschaftswahlen im November ist. Wie oben erwähnt, ist im Fall von CAATSA die Verhängung von Sanktionen durch den Präsidenten der USA nicht obligatorisch, sondern freiwillig. Sie müssen dieses Tool nicht verwenden, aber der bloße Besitz einer solchen Waffe in Ihrem Arsenal kann Unternehmen ausreichend beeinflussen, die ihre finanziellen Interessen oder Entwicklungsaussichten berechnen. Ein gutes Beispiel für die Wirksamkeit einer solchen Vogelscheuche ist das Unternehmen Allseas, das unabhängig von der sogenannten Übergangszeit, die der amerikanische Gesetzgeber den an der Verlegung der baltischen Gaspipeline beteiligten Unternehmen garantierte, seine Teilnahme an dem Projekt sofort einstellte.
Es ist möglich, dass das Erscheinen des CAATSA-Themas und die Änderung des Gesetzes an dieser Stelle aus Angst vor den Folgen seiner tatsächlichen Umsetzung Auswirkungen haben sollen.
CAATSA würde sicherlich Russlands Pläne, den Bau von Nord Stream 2 fortzusetzen, vereiteln. Es würde auch die vollständige Umsetzung von Turkish Stream behindern, dessen Bestimmungen auch in den neuen CAATSA-Richtlinien enthalten sind (ein Thread, der auf den europäischen Markt gerichtet sein soll). Die wörtliche Anwendung als letztes Mittel könnte jedoch unvorhersehbare Folgen haben und sich nicht unbedingt positiv auf unseren Teil Europas auswirken.
Eine solche Anwendung könnte auch antiamerikanische und anti-NATO-Bewegungen und -Parteien stärken, eine tiefere Diskussion über den Bruch mit dem Paradigma der transatlantischen Zusammenarbeit anregen und Russland ein Instrument für den Einsatz von Propaganda bieten. Die Bestimmungen des neu verhandelten PEESA 2020, die etwas weniger mit Bestimmungen ausgestattet sind, die Maßnahmen auferlegen als CAATSA (obwohl aus Sicht des Nord Stream 2-Projekts nicht weniger destruktiv), würden keinen solchen Propagandaeffekt bewirken, könnten jedoch in Bezug auf die Wirksamkeit ein analoges Endergebnis haben - d. H. Eine Haltbarkeit für viele Jahre Abschluss des Baus des Nordstroms 2.
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